Характеристики государственных органов внешних сношений

Внутригосударственные органы внешних сношений постоянно находятся на территории данного государства и в свою очередь разделяются на конституционные и специализированные. Первые образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства, которая определяет объём их полномочий. Создание вторых, специализированных органов внешних сношений оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определённой степени от существования соответствующих международных договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какойлибо специальной области. Иногда такие органы называют ещё «конвенционными», что не представляется оправданным.

К внутригосударственным конституционным органам внешних сношений относятся:

• высший законодательный орган (парламент);
• глава государства, правительство;
• глава правительства, ведомство иностранных дел.

Эти органы в целом осуществляют политическое руководство внешними сношениями, их организацию и регулирование их деятельности. Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров, определение расходов на внешнеполитические мероприятия. В ряде стран предусмотрена подотчётность правительства парламенту в вопросах внешних сношений, проводятся парламентские дебаты по вопросам внешней политики и дипломатии, практикуются запросы депутатов правительству или отдельным его членам (интерпелляция).

Существуют и непосредственные формы участия парламентов в международном общении:

• парламентские делегации в другие государства;
• зарубежные поездки и встречи отдельных парламентариев, участие парламентских делегаций в работе Европарламента и др.

Согласно ст. 106 Конституции РФ «обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации». Более подробно внешнеполитические функции российского Федерального собрания определены в главе 24 Регламента Совета Федерации и главе 24 Регламента Государственной Думы.

Особенностью правового положения главы государства в международном общении является то, что он без специальных полномочий лично встречается с главами других государств, ведёт с ними переписку и переговоры. Согласно международному праву, глава государства (равно как и глава правительства и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений ex officio (по должности). Статья 80 Российской Конституции указывает, что «Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях».

Согласно ст. 86 Конституции президент РФ:

• осуществляет руководство внешней политикой РФ;
• ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

Глава правительства и правительство в целом являются органами внешних сношений, в деятельности которых наиболее тесно переплетаются функции руководства и практического осуществления внешнеполитического курса государства. Именно правительства намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями. Конституция РФ (п. «д» ч. 1 ст. 114) определяет компетенцию в области внешних сношений Правительства в самом общем виде.

Установлено, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. Более подробно его компетенция закреплена в Законе РФ «О Совете Министров – Правительстве РФ» от 22 декабря 1992 г. Закон о Правительстве (п. 5 ст. 20) устанавливает, что Правительство:

• осуществляет руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;
• обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров РФ;
• осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научнотехнического и культурного сотрудничества.

В структуре правительства в этой связи выделяется ведомство иностранных дел – орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства. Повседневная оперативная деятельность в области внешних сношений проводится дипломатической службой государства, её центральным аппаратом и заграничными учреждениями, входящими в состав ведомства иностранных дел.

Типичными функциями ведомств иностранных дел являются:

• непосредственное представительство и защита интересов государства, равно как и его прав, в международном общении;
• поддержание установленных по соглашению между правительствами дипломатических и консульских отношений;
• осуществление по поручению своего правительства связей и отношений, вытекающих из членства государства в международных организациях и участия в работе международных конференций;
• дача руководящих указаний, наблюдение и контроль за деятельностью всех дипломатических, консульских и иных официальных представительств государства за рубежом;
• обработка поступающей информации от заграничных представительств, используемой как в текущих оперативных целях, так и для планирования и прогнозирования внешнеполитических шагов;
• поддержание связей и ведение переговоров с иностранными дипломатическими представительствами, аккредитованными в данной стране, а также специальными миссиями и делегациями, прибывающими для ведения переговоров и(или) заключения договоров.

Ведущая роль Министерства иностранных дел РФ в области внешних сношений основывается на статусе МИД как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями (п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 271).

Министерство координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы, подлежат, как сказано об этом в Указе, «в обязательном порядке» согласованию федеральными органами исполнительной власти с МИДом до их представления соответственно Президенту или в Правительство.

Основными задачами Российского МИД в соответствии с Положением являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и предоставление соответствующих предложений Президенту РФ;
• реализация внешнеполитического курса РФ;
• координация международных связей субъектов РФ;
• обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене;
• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
• координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями (п. 4 Положения).

Эти задачи получили в п. 5 Положения более конкретное толкование. Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной более менее обширной области его внешних связей. Примером может служить министерство внешней торговли, существующее в структуре правительств многих государств. Оно осуществляет специальное руководство внешнеэкономическими экспортноимпортными связями государства. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть другие министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством.