Критерии оценки профессиональных и личных качеств гражданского служащего

Главным критерием, лежащим в основе оценки деловых качеств руководителей, специалистов организаций, а также гражданских служащих всех должностей и категорий, признается профессиональный.

Он предполагает проверку (выяснение) таких качеств гражданского служащего, наличие которых необходимо для выполнения служебных обязанностей согласно заключенному служебному контракту.

С профессиональным критерием оценки гражданских служащих как особых субъектов в сфере труда (управления) неразрывно связан моральный: добросовестность, честность, личная дисциплинированность и т.д. Такие моральные качества закреплены в Законе о государственной гражданской службе.

В основу оценки личности ряда гражданских служащих наряду с уровнем профессиональной подготовки и моральными качествами следует положить еще один важный критерий – организаторские способности.

Это относится прежде всего к гражданским служащим – руководителям различных уровней государственных органов и их структурных подразделений, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами организуют всю управленческую работу в соответствующих государственных органах и их структурных подразделениях, обеспечивают исполнение законов и подзаконных актов Российской Федерации и ее субъектов.

В сфере управления организаторские способности руководителей считаются основным критерием оценки их деловых качеств. Поэтому в условиях сегодняшнего дня к руководящим кадрам должны предъявляться более высокие требования, в первую очередь к уровню их компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости и уравновешенности.

Руководитель должен уметь налаживать совместную работу всего коллектива. Это предполагает: расстановку и эффективное использование каждого гражданского служащего на своем служебном (рабочем) месте; поддержание надлежащей служебной дисциплины; организацию гражданской службы с максимальной эффективностью; создание работоспособного и сплоченного коллектива соответствующего подразделения государственного органа.

Последнее означает, что каждый руководитель должен уметь работать с людьми.

Объективные, точно и научно обоснованные критерии профессиональных качеств гражданского служащего должны стать основой для создания методов (способов) полной и всесторонней оценки служебной деятельности всех должностей гражданских служащих.

Представитель нанимателя в интересах государственного органа должен прежде всего определить потенциальные возможности каждого гражданского служащего в части его профессиональной подготовки и выполнения должностных обязанностей согласно заключенному служебному контракту.

В основе такой проверки применительно к гражданским служащим лежит Закон о государственной гражданской службе, содержащий нормы, определяющие квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12), требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18), норму, регламентирующую должностной регламент (ст. 47), норму, определяющую порядок проведения аттестации гражданского служащего (ст. 48).

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к служебному поведению гражданского служащего обязывают его:

• исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной деятельности;
• осуществлять профессиональную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
• не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
• не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
• соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских служащих;
• соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
• не совершать проступков, порочащих его честь и достоинство;
• проявлять корректность в обращении с гражданами;
• проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
• учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
• способствовать межнациональному и межконфессионному согласию;
• не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
• соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории “руководители”, обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

Указанные требования к служебному поведению – это своего рода кодекс чести, выполнение которого непременно должно учитываться при проведении очередной аттестации гражданского служащего и принятии в установленном порядке по ее результатам соответствующего решения.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. По своей сути – это должностная инструкция, в которой конкретизируются служебные обязанности каждого гражданского служащего, заключившего служебный контракт.

Как нормативный документ должностной регламент призван обеспечить разделение труда (служебных обязанностей) гражданских служащих в данном государственном органе, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации служебной деятельности гражданских служащих.

В должностной регламент включаются:

• квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
• должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие или иные решения;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
• сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятие данных решений;
• порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
• перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Должностные регламенты утверждаются в установленном порядке соответствующим органом по управлению государственной службой.