Главная » Справочник » Бюджетные инвестиции и государственно-частное партнерство » Оценка сравнительного преимущества

Оценка сравнительного преимущества

Методика оценки эффективности и определения сравнительного преимущества проекта ГЧП определена Приказом Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894.

Сначала осуществляется оценка эффективности проекта на основании следующих критериев:

финансовая эффективность проекта – достигается, если NPV проекта больше или равно 0 рублей;
социально-экономический эффект от реализации проекта – признается достаточным, если:
цели и задачи проекта соответствует не менее чем 1 цели и (или) задаче государственных (муниципальных) программ;
показатели проекта соответствуют значениям не менее чем 2 целевых показателей государственных (муниципальных) программ.

Если проект признан эффективным по каждому из указанных критериев, то производится определение сравнительного преимущества. Сравнительное преимущество – это преимущество в использовании средств бюджетов РФ в рамках проекта ГЧП перед использованием средств бюджетов РФ, необходимых для реализации государственного контракта. Дополнительно выдвигается условие, что цена, количество, качество и иные характеристики создаваемых товаров, работ, услуг равны в обоих вариантах реализации проекта. Сравнительное преимущество оценивается на основании концепции «value for money».

Сравнительное преимущество проекта признается, если выполняется условие:

Оценка сравнительного преимущества где kvfm – коэффициент сравнения преимущества реализации проекта при заключении соглашения ГЧП или государственного контракта; PBVppp – чистые дисконтированные расходы средств бюджетов бюджетной системы РФ при реализации проекта (present budget value); PBVcp – чистые дисконтированные расходы средств бюджетов бюджетной системы РФ при реализации государственного контракта; PRVppp – суммарный объем принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта (present risk value); PRVcp – суммарный объем принимаемых публично-правовым образованием обязательств в случае возникновения рисков при реализации государственного контракта.

Чистые дисконтированные расходы средств бюджетов бюджетной системы РФ (PBVppp и PBVcp) определяются по всему периоду реализации проекта и на всех этапах жизненного цикла. Из суммы расходов исключаются поступления от проекта в бюджеты бюджетной системы РФ.

Оценка сравнительного преимущества

К таким доходам бюджета относятся:

налоговые поступления в бюджеты бюджетной системы РФ при реализации проекта (НДС от выручки и эксплуатационных платежей, НДС по затратам на выкуп земель и подготовку территории строительства, налог на имущество организаций от стоимости объекта соглашения, налог на прибыль организаций, страховые взносы, НДФЛ);
неналоговые поступления в бюджеты бюджетной системы РФ при реализации проекта (плата частного партнера за использование объекта соглашения, поступления штрафов от правонарушений, взимаемых посредством объекта соглашения, выручка от оказания платных услуг, предполагаемая для поступления в бюджеты бюджетной системы при реализации проекта).

Суммарный объем принимаемых публичным партнером обязательств в случае возникновения рисков (PRVppp и PRVcp) также определяется по всему периоду реализации проекта по всем группам риска.

Схематично оценка эффективности и определения сравнительного преимущества проекта представлена на рисунке 10. Важным является соблюдение всех требований к проекту. Несоблюдение хотя бы одного из них ведет к невозможности реализации проекта.

Таким образом, подтверждается целесообразность участия в реализации проекта ГЧП публичного партнера. Объем его обязательств по проекту рассчитывается на весь период его реализации, но в бюджете отражается только часть, приходящаяся на годы, на которые утвержден закон (решение) о бюджете соответствующего публично-правового образования.

Предыдущая статья Оценка рисков проекта ГЧП Следующая статья Оценка эффективности публичного партнера в проекте ГЧП по анализу «value for money»

Статьи по теме