Понятие и сущность права Европейского Союза

Что такое право Европейского Союза?

Смысл данного понятия отчасти виден из трех слов, его обозначающих.

Во-первых, право ЕС как объективное право представляет собой определенную совокупность юридических норм.

Во-вторых, все эти нормы создаются и действуют в рамках ЕС и имеют обязательную силу в пределах его территории.

Указанные черты являются внешними, лежащими на поверхности. В то же время для того, чтобы определить любое понятие, нужно выявить глубинные, существенные признаки обозначаемого им явления или предмета. Соответственно ответ на поставленный вопрос – что есть право ЕС – напрямую зависит от ответа на другой: в чем заключается сущность данного права?

Сущность права ЕС выражает главные, основополагающие свойства данного правового явления. В зависимости от способа рассмотрения она выступает в двух главных составляющих: как юридическая и как социальная сущность.

Юридическая сущность

В сходных выражениях определял юридическую сущность права ЕС (сначала – права ЕЭС и других Европейских сообществ) судебный институт этой организации – Суд Европейского Союза (первоначально Суд Европейских сообществ). В одном из своих главных прецедентных решений начала 1960-х гг. он провозгласил ЕЭС “новым правопорядком международного права, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права, хотя и в ограниченных сферах”.

Однако передача государствами-членами целого ряда суверенных полномочий институтам Сообществ постепенно вызвала обособление их правовой системы от международного права. Главным объектом регулирования международного нрава служат отношения между суверенными государствами, а основным источником – международный договор как результат согласования воль независимых друг от друга стран.

Напротив, право Европейских сообществ, подобно праву национальных государств, пошло по пути регулирования общественных отношений с участием всех субъектов, включая непосредственно граждан и юридических лиц. Основной формой правового регулирования в ЕЭС, ЕОУС, Евратоме, как и в государствах, стали нормативные правовые акты, действующие без ратификации и способные наделять правами и обязанностями каждого человека.

Тем самым право Европейских сообществ (ныне право ЕС) по своей юридической сущности со временем эволюционировало в сторону национального права – и эта эволюция продолжается в настоящее время. В то же время право ЕС не выступает полным аналогом национального (внутригосударственного) права. Для этого необходимо, чтобы Европейский Союз превратился в государство, коим он на сегодняшний день не является и едва ли им станет в обозримом будущем.

В связи с этим Суд ЕС к началу 1990-х гг. (еще до подписания ДЕС) изменил свою характеристику юридической сущности Европейских сообществ и их правовой системы: “[учредительные] договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах, и субъекты которого состоят не только из государств-членов, но и их граждан”.

“Следует напомнить в первую очередь, что Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной частью правовых систем государств-членов …субъектами этой правовой системы выступают не только государства- члены, но и их граждане”.

В настоящее время аналогичные оценки юридической сущности права ЕС как правовой системы, отличной от международного права, можно встретить и в решениях органов конституционной юстиции государств – членов ЕС. Например, Конституционный совет Франции в решении от 20 декабря 2007 г. по делу о ратификации Лиссабонского договора прямо указал, что правопорядок ЕС является “отличным от международного правопорядка” (distinct de l’ordre juridique international), т.е. не должен считаться частью международного публичного права.

Итак, право ЕС в настоящее время превратилось в самостоятельную правовую систему. Она имеет сходства и во многом пересекается с “классическими” правовыми системами (национальным и международным правом), но не сводима полностью ни к той, ни к другой. При этом, как и другие правовые системы, право ЕС имеет комплексный предмет правового регулирования. Оно регламентирует многообразные общественные отношения и уже в качестве системы права подразделяется на различные отрасли и институты, как частно-, так и публично-правовые.

Право ЕС выступает в качестве особой правовой системы прежде всего потому, что она имеет новый и нестандартный характер, не сводимый к традициям “классических” правовых систем, которые возникли и развивались на протяжении тысячелетий: международному и внутригосударственному праву. В связи с этим для общего наименования этой новой правовой системы в теоретической литературе стал употребляться термин “наднациональное право”.

Особенность нрава ЕС проявляется и в другой его черте. Как новая правовая система право ЕС возникает и развивается на базе накопленных веками правовых традиций государств-членов, впитывает в себя их достижения. Поскольку же в ЕС входят страны, относящиеся к разным “правовым семьям” (континентальной и англосаксонской), правовая система ЕС представляет собой синтез традиций как романо-германского, так и общего права (влияние первого в целом сильнее).

Поскольку право ЕС формируется на фундаменте сложившихся ранее национальных правовых систем государств-членов и направлено на приведение их к общему знаменателю, важнейшим методом правового регулирования ЕС выступает метод гармонизации (сближения) национальных законодательств, т.е. установление единообразных правил поведения в конкретной сфере общественной жизни.

Термин “гармонизация” или его синонимы и близкие по значению слова (“сближение”, реже “координация”) может включаться и в название издаваемых институтами ЕС правовых актов, например: Регламент (ЕЭС) № 3820/85 Совета от 20 декабря 1985 г. о гармонизации некоторых положений по социальным вопросам в области дорожного транспорта, Директива 98/59/ЕС Совета от 20 июля 1998 г. о сближении законодательств государств-членов в отношении сокращений штатов, Директива 2001/29/ЕС Европейского парламента и Совета от 22 мая 2001 г. о гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе, Директива 2009/65/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. о координации законодательных, регламентарных и административных положений, касающихся некоторых учреждений но коллективному вложению средств в ценные бумагии т.д.

Степень единообразия, достигаемая в результате гармонизации национальных законодательств на уровне ЕС, бывает различна. В одних случаях правовые акты ЕС ограничиваются установлением общих минимальных стандартов, которые государствам-членам разрешается повышать в своем внутреннем законодательстве, например, в области трудового права или уголовной ответственности за ряд преступлений. Такой вид гармонизации принято называть “минимальной гармонизацией”.

В других случаях ЕС устанавливает очень детальные правила, которые практически не оставляют возможности государствам-членам для самостоятельного нормотворчества: “полная” или “тотальная” гармонизация (англ. total harmonization; франц. harmonisation totale). Если же ЕС издает нормативный акт прямого действия, который заменяет собой законы государств-членов в конкретной сфере, то такую высшую степень обеспечения единообразия принято называть унификацией.

Кроме метода гармонизации (включая унификацию), в праве ЕС получил распространение метод взаимного признания. В рамках этого метода правовым нормам и действиям на их основе, совершенным на территории одного государства-члена, придается обязательная сила на территории остальных государств-членов. Примерами использования этого метода являются, например, законодательство ЕС о взаимном признании судебных и внесудебных решений по гражданским и уголовным делам, о признании трудовых стажей работников-мигрантов в целях назначения пенсии и т.д.

Метод взаимного признания может использоваться как отдельно, так и в сочетании с методом гармонизации. Так, Директива 2006/26/ЕС Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. о водительском удостоверении предусматривает взаимное признание между государствами-членами выданных ими водительских удостоверений. Основой для такого признания служат предусмотренные в Директиве единообразные правила относительно категорий водительских удостоверений, их оформления, порядка сдачи экзаменов и др.

В то же время, в отличие от гармонизации, эти правила не затрагивают национальное законодательство, а действуют параллельно с ним, в дополнение к национальным правовым режимам 27 государств-членов (отсюда название “двадцать восьмой”, т.е. дополнительный, факультативный режим).

Суть метода “двадцать восьмого режима” состоит в том, что гражданам и юридическим лицам, особенно тем, кто участвует в трансграничных отношениях, разрешается выбирать для себя вместо национальных единообразный европейский правовой режим, установленный на уровне ЕС в целом. Например, гражданин или юридическое лицо, желающие зарегистрировать товарный знак, могут сегодня сделать это по национальному законодательству (национальный товарный знак). Однако в качестве альтернативы они имеют право зарегистрировать в специальном учреждении ЕС товарный знак ЕС, который автоматически будет пользоваться охраной во всех государствах-членах.

Однако хозяйствующие субъекты на основании специальных законодательных актов ЕС могут воспользоваться европейскими организационно-правовыми формами (например, европейским акционерным обществом или европейским кооперативным обществом). Юридическое лицо, созданное в европейской форме, получает право перемещать свое местонахождение по всей территории ЕС, что может быть особенно интересно транснациональным корпорациям.

В настоящее время метод “двадцать восьмого режима” планируется распространить и на прямое налогообложение. Внесенный в 2011 г. проект директивы ЕС предусматривает для юридических лиц право отказываться от применения национальных законодательств и выбирать для исчисления доходов и расходов правила, которые будут установлены на европейском уровне. Для тех юридических лиц, кто не пожелает перейти на европейские правила, останется в силе национальное налоговое законодательство государства-члена, где они расположены.

Социальная сущность

Право по своей природе – социальный институт. Чтобы понять его, нужно выйти за рамки абстрактных юридических норм и обратиться непосредственно к “социальной материи”, к тем общественным отношениям, которые право должно регулировать и охранять.

Для понимания социальной сущности права ЕС нужно еще раз обратиться к историческим предпосылкам, которые вызвали его к жизни. Причиной и целью, ради которой сначала 6, а сегодня 27 европейских государств учредили Европейские сообщества, затем Европейский Союз, послужило желание добиться “прекращения исторической разделенности европейского континента”, “заложить основы все более сплоченного союза народов Европы” (преамбулы ДЕС и ДФЕС). Для этого потребовалось создать единое экономическое пространство, учредить надгосударственную организацию политической власти, приступить к введению единой валюты, строительству совместной оборонной организации и т.д. Все эти и другие интеграционные мероприятия реализуются, естественно, посредством издания юридических норм. Именно в праве ЕС закреплен режим единого внутреннего рынка ЕС, статус институтов, органов и учреждений ЕС, порядок введения и функционирования евро и т.д.

Именно для этой цели – усиления преследующей в конечном счете интересы человека интеграции – принимаются новые и изменяются действующие нормы и источники права ЕС. По своей социальной сущности, следовательно, оно выступает как интеграционное право.

Определение понятия “право Европейского Союза”

Объединяя указанные признаки, мы приходим к следующему определению понятия “право Европейского Союза”. Право Европейского Союза – это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся при развитии интеграционных процессов в рамках ЕС.