Правовой статус педагогических работников

Педагогический работник – полноправный субъект образовательных правоотношений и согласно ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Из этого следует, что педагогический работник выступает обязанным субъектом образовательных правоотношений, в то время как обучающийся является субъектом управомоченным.

Таким образом, педагогическими работниками являются не только работники образовательных организаций, но и других перечисленных выше организаций (а также индивидуальные предприниматели), и на всех них распространяется статус педагогических работников, с вытекающими из этого правами, обязанностями и ответственностью.

Чтобы иметь право работать педагогом, необходимо получить среднее профессиональное или высшее образование и отвечать квалификационным требованиям (приказ Минздравсоцразвития России от 2010 г. «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования») и профессиональным стандартам (документы, в которых учтены все требования к личности и профессиональной компетентности педагогических работников).

Более подробную характеристику можно получить, обратившись к Приказам Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта “Педагог”, “Инструкторметодист”, “Педагогпсихолог”» и др.

Новшеством является то, что к педагогической деятельности могут быть допущены лица (при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), имевшие судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Далее обратимся к ФЗ «Об образовании в РФ» в части правового статуса педагогических работников (ст. 47). Правовой статус – это совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Следуют отметить, что в целом права и обязанности педагогического работника условно можно разделить на общие, установленные законодательством для всех субъектов трудовых отношений (ст. 21–22, 212, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации), и специальные (академические, трудовые и социальные), установленные применительно к педагогическим работникам.

Таким образом, в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе, и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Вопросы правового статуса педагогических работников могут регулироваться также на региональном уровне – законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами компетентных органов исполнительной власти субъекта РФ (например, Постановление Правительства Свердловской области от 8 сентября 2021 г. № 567ПП «О выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья» и др.).

Академическая свобода предполагает, во-первых, что педагогический работник наделяется полной свободой ставить любые вопросы и стремится к истине, независимо от того, задевает его точка зрения интересы каких-либо политических сил, государственных и общественных структур, а во-вторых, что реализация педагогическими работниками своих академических свобод (в их публичных выступлениях, лекциях, научных докладах, статьях) не может в дальнейшем явиться основанием для их преследования со стороны государства и публичных властей либо использоваться университетами или другими образовательными организациями в качестве повода для увольнения или привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

Ограничителями академических свобод выступают академические обязанности педагогов, их профессиональная ответственность, академическая культура и этика. Академические права и свободы должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Педагогическая обоснованность выбора при реализации академических свобод предполагает учет особенностей конкретной образовательной среды, в которой реализуется педагогическая инициатива, индивидуальных особенностей обучающихся и самого педагогического работника, специфики образовательной программы и т. п. При этом контроль за педагогической обоснованностью выбора форм и методов педагогической деятельности возлагается в первую очередь на саму образовательную организацию.

Кроме того, учителя, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

В соответствии со ст. 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени предусматривает продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным, рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

Режим устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором.

В рабочее время педагогических работников включается (в зависимости от занимаемой должности) учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в т. ч. осуществление практической подготовки, индивидуальной работы с обучающимися; научная, творческая и исследовательская работа, методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга и иная, предусмотренная должностными инструкциями.

Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической деятельности в пределах рабочей недели / учебного года устанавливается локальными нормативными актами образовательной организации. Нормируемая часть работы педагогов за ставку заработной платы устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю (определяется в астрономических часах, включая короткие перерывы (перемены) между каждым занятием, динамические паузы).

В зависимости от должности педагогическим работникам устанавливается разная продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработанной платы) педагогических работников …».

Преподавательская нагрузка регулируется расписаниями, которые утверждаются в образовательных организациях в соответствии с процедурой, установленной уставом. К другой (ненормируемой) части работы педагогов, требующей затраты не конкретизированного времени по количеству часов, относится деятельность, предусмотренная квалификационными характеристиками по занимаемой должности (классное руководство, проверка письменных работ, дежурство и др.), что определяется трудовым договором и должностными инструкциями. Каникулярное время является рабочим и может использоваться, как правило, для дополнительного профессионального образования.

Отстранение от работы. Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического опьянения; не прошедшего обязательный медосмотр и др. А также работодатель обязан отстранить от работы педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в ст. 331 настоящего Кодекса.

Далее рассмотрим особенности оплаты труда педагогических работников. Согласно ч. 1 ст. 129 и ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы.

Оплата труда педагогических работников складывается из размера должностного оклада или ставки заработной платы, являющейся фиксированным размером оплаты труда за исполнение должностных обязанностей за календарный месяц либо за норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы, без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

Пунктом 2 Положения (Постановление № 583) предусмотрено, что при введении систем оплаты труда следует учитывать: Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих; государственные гарантии по оплате труда (ст. 130 ТК РФ); перечень видов выплат компенсационного характера; перечень видов выплат стимулирующего характера и др.

Исполнение педагогом обязанностей учитывается при прохождении аттестации. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.

Закон не связывает прохождение аттестации с формой собственности организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой трудится педагог. Аттестации подлежат все педагогические работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая работников, занятых у индивидуальных предпринимателей.

Прохождение аттестации в целях подтверждения соответствия занимаемой должности относится к обязанностям педагогических работников (ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ»). Отказ от прохождения такой аттестации представляет собой нарушение трудовой дисциплины.

Не проходят аттестацию в целях подтверждения соответствия занимаемой должности педагоги, имеющие квалификационные категории (работник, уже подтвердивший свой высокий профессиональный уровень и получивший соответствующую квалификационную категорию, не должен второй раз делать то же самое путем прохождения аттестации на соответствие занимаемой должности).

Конечный результат аттестации – принятие аттестационной комиссией решения о соответствии/несоответствии работника занимаемой должности. Если работник будет признан не соответствующим занимаемой должности, то трудовой договор с ним расторгается по основанию, предусмотренному трудовым законодательством (ст. 81 ТК РФ).

Аттестация педагогических работников в целях установления квалификационной категории не является обязательной, она проводится по желанию самого работника. Данный вид аттестации проводится либо федеральными органами исполнительной власти (для педагогических работников федеральных образовательных организаций); либо уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ (для работников организация, находящихся в ведении субъекта РФ, муниципальных и частных образовательных организаций).

Квалификационные категории, установленные педагогически работникам, сохраняются до окончания срока их действия при переходе в другую образовательную организацию, в т. ч. расположенную в другом субъект РФ. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, установленных федеральными законами.

К слову, если раньше нормы профессиональной этики рассматривались именно с этической точки зрения, то сегодня их соблюдение стало должностной обязанностью со всеми вытекающими отсюда последствиями. Нормы профессиональной этики педагогов могут включать требования к поведению, внешнему виду, порядку взаимодействия со всеми иными участниками образовательных отношений и контролю за соблюдением этих норм.

Процедура трудоустройства и заключения трудовых договоров с педагогическими работниками, как и с любыми другими работниками, происходит в соответствии с нормами трудового законодательства РФ. Особенности имеет заключение и прекращение договоров с педагогическими работниками из числа профессорско-преподавательского состава (ст. 332 ТК РФ).

Так, трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению договоров на замещение должности или переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Основания и порядок увольнения педагогических работников. Увольнение педагогических работников осуществляется при расторжении трудового договора. Под расторжением трудового договора понимается его прекращение в форме увольнения как по инициативе сторон договора, так и по обстоятельствам, не связанным с волеизъявлением сторон прекращаемого трудового договора.

В целом на педагога, как и на любого работника, распространяются общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные в статье 77 Трудового кодекса РФ (соглашение сторон, истечение срока трудового договора, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю и др.).

Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста 65 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Таким образом, до увольнения по пункту 3 статьи 336 Трудового кодекса РФ работодатель должен предложить работнику иные вакантные должности, и только после его отказа от них либо их отсутствия он вправе уволить педагога по данному основанию.

И, приближаясь к завершению темы, рассмотрим правовой статус руководителя образовательной организации (ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»). Руководитель может быть избран общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; может быть назначен учредителем организации, Президентом РФ или Правительством РФ.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. В образовательной организации высшего образования может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования в порядке, определяемом ее уставом.

Юридическая ответственность педагогических работников является одним из основных и важнейших элементов системы юридических гарантий осуществления ими своих обязанностей и, тем самым, элементом их правового статуса. Знание педагогами как своих обязанностей, так и той ответственности, которую они могут понести за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных, служебных обязанностей и, соответственно, правильная, адекватная реакция, есть важнейшая гарантия того, что педагогический работник сможет и дальше осуществлять свою профессиональную педагогическую деятельность, профессионально расти и рассчитывать на эффективное гарантирование своих гражданских и профессиональных прав и законных интересов.
Рассмотрим основные виды юридической ответственности применительно к деятельности педагогических работников.

Гражданско-правовая ответственность. Педагогический работник может быть привлечен к договорной ответственности, установленной соглашением сторон договора, одной из которых является педагогический работник, и к внедоговорной ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу обучающегося, имуществу образовательной организации, а также за причинение морального вреда.

Основания для привлечения к договорной ответственности – факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, заключенному педагогическим работником (например, по предоставлению платных образовательных услуг, по выполнению определенных работ/предоставлению услуг, не предусмотренных трудовым договором).

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору педагогический работник несет ответственность, предусмотренную гражданским законодательством и данным договором (уплата неустойки, возмещение убытков – полное либо частичное и др.).

Дисциплинарная ответственность. Дисциплина труда – это обязательное подчинение всех работников нормам поведения, установленным нормативно-правовыми актами трудового законодательства.

В предыдущей лекции была рассмотрена статья 48 ФЗ «Об образовании в РФ», где акцентировалось внимание на обязанностях и ответственности педагогических работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. При этом законодатель в самом федеральном законе не устанавливает санкции, а отсылает нас к другому законодательству. В трудовом законодательстве педагогические кадры выделены в особую категорию работников.

Дисциплинарная ответственность в трудовом праве представляет собой обязанность работника ответить за допущенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, предусмотренные трудовым законодательством. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности служит совершение дисциплинарного проступка.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) дисциплинарный проступок можно определить как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (например, прогул, неисполнение приказов и распоряжений, нарушения правил охраны труда и т. п.).

Психическое насилие может выражаться в различных формах: преднамеренная изоляция обучающегося; предъявление к ребенку чрезмерных требований, не соответствующих возрасту; систематическая необоснованная критика; демонстративное негативное отношение к обучающемуся и др. Согласно п. 2 ст. 336 ТК РФ эти основания являются дополнительными основаниями увольнения педагогического работника.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, которые не предусмотрены законодательством, например, штраф за опоздание работника. Дисциплинарное взыскание, в случае несогласия работника, может быть обжаловано в комиссии по трудовым спорам, в государственной инспекции по труду, либо в суде.

Материальная ответственность. Помимо дисциплинарной в деятельности образовательных учреждений нередко возникает вопрос о материальной ответственности работников (глава 39 ТК РФ). Материальная ответственность – это обязанность работника нести ответственность перед организацией за совершение противоправного действия или бездействия, в результате которого был причинен ущерб имуществу организации, и возместить этот ущерб в установленном порядке.

Материальную ответственность несут все работники, состоящие в трудовых отношениях с образовательным учреждением, за причинение по вине педагогического работника ущерба имуществу работодателя или третьих лиц, за имущество которых отвечает работодатель. В соответствии с ТК РФ ст. 22 образовательная организация в качестве работодателя наделяется правом привлекать педагогических работников к материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ). Исключением, в частности, являются случаи полной материальной ответственности.

Административная ответственность. Административная ответственность – разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Работники образовательных организаций несут в общем порядке также административную ответственность в случаях, прямо предусмотренных в Кодексе РФ «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ).

КоАП РФ содержит две статьи об административной ответственности в сфере образования: ст. 5.57 (нарушение права на образование и предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций) и 19.30 (нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса).

Большинство видов нарушений, предусмотренных данными статьями, могут быть совершены административными работниками образовательных учреждений (должностными лицами), однако за отдельные нарушения могут понести наказание и педагогические работники.

Например, за нарушения в процессе проведения государственной итоговой аттестации частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность педагогических работников. Вопрос о том, в каких ситуациях педагогический работник может быть признан должностным лицом, требует отдельного рассмотрения применительно к каждой конкретной ситуации и исходя из определения должностного лица, которое дано в статье

2.4 «Административная ответственность должностных лиц» КоАП РФ.

Проанализировав выше представленное, резюмируем – к административной ответственности по этим составам в основном могут быть привлечены лишь должностные лица (т. е. руководители, их заместители и другие работники, наделенные организационно-распорядительными полномочиями).

И только за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, к административной ответственности могут быть привлечены граждане, т. е. педагогические работники образовательной организации и другие лица.

За совершение вышеупомянутых правонарушений к педагогическому работнику могут быть применены административный штраф, административный арест, обязательные работы.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность – обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть наказание, заключающееся в лишениях личного или имущественного характера, порицающее его за совершенное преступление. Преступления, совершенные педагогами, влекут повышенную меру уголовной ответственности по сравнению с преступниками, не являющимися педагогами.

Нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних, содержатся в главе 20 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ).

Остановимся поподробнее на признаках каждого из перечисленных преступлений. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 156 УК РФ). Закон предписывает педагогу соблюдение возложенных на него воспитательных функций. В противном случае за неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности, сопряженное с жестоким обращением по отношению к несовершеннолетнему, наступает ответственность в виде штрафа, исполнительных работ, лишения свободы.

Под неисполнением или ненадлежащим исполнением воспитательных обязанностей педагогом следует понимать неосуществление должного наблюдения за несовершеннолетним, безответственное отношение к его воспитанию (попустительство или поощрение озорства, хулиганства). Если подобные действия педагога не сопряжены с жестоким отношением к несовершеннолетним, наступает административная ответственность по ст. 5.35 КоАП.

Применение мер воспитания, признаваемые судом жестоким обращением, порождает уголовную ответственность. Термин «жестокое обращение» является оценочным и на практике понимается как насилие (побои, покушение на половую неприкосновенность, оскорбление и пренебрежительное отношение к подопечному и др.).

При этом виновность педагога (т. е. его отношение к происходящему и наступившим последствиям) характеризуется следующим образом: он не только понимает, что совершаемые действия не носят воспитательный характер, но и желает проявить жестокость к несовершеннолетним.

Вовлечением в совершение преступления и антиобщественные действия по статьям 150, 151 УК РФ признаются любые активные поступки педагогов, которые целенаправленно возбуждают намерение или укрепляют решимость несовершеннолетнего совершить запрещенные законом деяния.

Согласно ст. 150 УК РФ вовлечение должно обязательно подкрепляться каким-либо воздействием на несовершеннолетнего со стороны педагога: обещанием (выставить положительную оценку, отправить в молодежный лагерь), обманом (сообщением о безнаказанности «ты малолетка, тебе ничего не будет»), подкупом, шантажом, насилием, возбуждением чувства зависти или мести и т. п.

Совершеннолетними в Российской Федерации признаются граждане, достигшие 18 лет. Лица, не подпадающие ни под одну из указанных категорий, считаются несовершеннолетними. Гражданин, в том числе педагог, не подлежит ответственности по ст. 150, ст. 151 УК РФ, если не знал и не мог знать о несовершеннолетии вовлекаемого гражданина.

Способы вовлечения несовершеннолетнего в данные поступки ст. 151 УК РФ не предусмотрены, следовательно, не признаются обязательными для доказывания. Рассмотрим каждое антиобщественное действие отдельно. Устанавливая ответственность педагога по статьям 150, 151, 156 УК РФ, государство защищает право несовершеннолетних на нормальное развитие и воспитание. Наказание по этим статьям должно стать неотвратимым.

Кратко рассмотрим вторую группу преступлений в сфере образования. Коррупция – это злоупотребление служебным положением, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Правительство РФ регулярно внедряет антикоррупционные меры, направленные на борьбу с коррупционными правонарушениями, а также на их предотвращение. Подтверждением являются нормативно-правовые акты (в т. ч. ФЗ «О противодействии коррупции»), указы и надзор за их выполнением.

Но, к сожалению, многие специалисты констатируют тот факт, что названные меры недостаточно эффективны. Причинами являются ограниченные возможности п ивлечения к ответственности коррупционеров, правовой нигилизм граждан, дающих взятки работникам сферы образования и др.

Подводя итог, стоит отметить, что особый статус педагогических работников как субъектов трудовых (образовательных) правоотношений накладывает свой отпечаток не только на их профессиональное поведение, но и на авторитет профессии «педагог». Внимание к правовой ответственности педагогических работников в контексте совершенствования образовательного законодательства и повышения значимости дисциплины во всех сферах общества, а особенно в сфере образования, несомненно, будет возрастать.