Принципы лицензионного права

Принципами подотрасли лицензионного права предлагается считать те общие, основополагающие положения, на основе которых происходит становление, а также применение норм лицензионного права.

На современном этапе мы имеем четко сформулированный перечень принципов лицензионного права, который закреплен в статье 3 Закона о лицензировании. Отметим, что Закон о лицензировании несколько скорректировал состав принципов отрасли по сравнению с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень расширен, и мы констатируем, что отрасль лицензионного права базируется на следующих шести принципах:

• Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
• Установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
• Установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• Гласность и открытость лицензирования;
• Соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

Регламентация лицензирования должна содействовать уста­новлению правовых основ единого рынка, обеспечению единства экономического пространства на территории России. Данный принцип находится в непосредственной связи с ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 74 Конституции России.

Согласно конституционным предписаниям единый рынок означает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории России. Осуществление лицензируемой деятельности невозможно без единства рынка, которое означает исключение любых препятствий деятельности лицензиата на территории России в соответствии с лицензией, выданной федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (см. ст. 7 Закона о лицензировании.

Единственное условие, обуславливающее применение лицензии, выданной на уровне субъекта Российской Федерации – письменное уведомление лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемую деятельность на территориях этих субъектов Российской Федерации.

Уведомление должно содержать определенные сведения о лицензиате, виде деятельности, выданной лицензии, месте и сроке начала осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, единство экономического пространства обеспечивается созданием единой системы лицензирующих органов. Основы данной системы заложены в статье 5 Закона о лицензировании. Правительством РФ принято Постановление от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым установлен перечень властных субъектов лицензионного права, а также распределены полномочия между ними.

Введение единого перечня лицензируемых видов деятельности, утвержденного федеральным законом, предусмотрено ст. 49 Гражданского кодекса РФ, однако, долгое время до и после введения в действие части первой Гражданского Кодекса РФ регламентация лицензирования осуществлялась на произвольной основе.

Не был определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, лицензионное регулирование осуществлялось применительно к отдельным видам лицензирования, порядок лицензирования в этом случае определялся положением, утверждаемым постановлением Правительства.

Отсутствие унификации в сфере лицензирования негативно сказывалось на его эффективности: регламентация лицензионных отношений осуществлялась нормативными актами различной юридической силы, среди них законами Российской Федерации, федеральны­ми законами, указами Президента России.

Порядок лицензиро­вания, определяемый законами, как правило, отличался от ли­цензирования, осуществляемого на основе подзаконных актов. Режим наибольшего благоприятствования для отдельных групп товаропроизводителей создавал различные правовые условия перемещения товаров и финансовых средств, оказания услуг на территории России.

Отсутствие единых подходов в лицензировании противо­речило конституционным нормам, в частности, это препятство­вало свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции России).