Саморегулирование в газовой отрасли

В рамках данного параграфа приводятся примеры саморегулируемых организаций, члены которых осуществляют работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству энергетических объектов газовой отрасли, а также саморегулируемых организации в области энергетического обследования.

Саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству среди саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц, выполняющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству энергетических объектов газовой отрасли следует отметить такие как: СРО «Нефтегазстрой», СРО НП «Энергострой», СРО НП «Котлогазмонтаж-сервис».

С документами данных саморегулируемых организаций можно ознакомится на их официальных сайтах. Реестр данных саморегулируемых организаций ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Необходимо обратить внимание прежде всего на требования соответствующих саморегулируемых организаций к выдаче свидетельств на выполнение определенных видов работ.

В качестве примера рассмотрим подробнее требования к выдаче свидетельств на выполнение определенных видов работ в сфере газоснабжения, утвержденные саморегулируемой организацией СРО «Нефтегазстрой».

Данная саморегулируемая организация в государственный реестр саморегулируемых организаций Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24.09.2009 , регистрационный номер записи СРО-С-041-24092009.

В настоящее время Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство по строительству нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой» объединяет более 400 ведущих организаций нефтегазостроительной отрасли, специализирующиеся на строительстве объектов ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ» и многих других, оснащенные специальной строительной техникой, обладающие высоким кадровым потенциалом, владеющие современными технологиями и имеющие богатый опыт сооружения объектов ТЭК.

Ежегодный объем работ, выполняемый членами СРО НП «НГС», составляет более 500 миллиардов рублей.

Требования cаморегулируемой организации Некоммерческое партнерство по строительству нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой» к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с требованиями Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», а также Устава Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство по строительству нефтегазовых объектов «Нефтегазстрой».

В соответствии с п.1.2. данных Требований свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается только, если член Партнерства выполняет все условия настоящих Требований. Согласно п. 1.3.

Выданное Партнерством свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является документом, подтверждающим право члена Партнерства выполнять соответствующие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно п.2.19. установлены Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по устройству наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных, которые включают в себя десять следующих разделов:

• п. 2.19.1 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по укладке газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно;
• п.2.19.2 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно;
• п.2.19.3 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа);
• п. 2.19.4 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по установке сборников конденсата, гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах;
• п. 2.19.5 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по монтажу и демонтажу газорегуляторных пунктов и установок;
• п.2.19.6 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по монтажу и демонтажу резервуарных и групповых баллонных установок сжиженного газа;
• п.2.19.7 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по вводу газопровода в здания и сооружения;
• п.2.19.8 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по монтажу и демонтажу газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ;
• п.2.19.9 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по врезке под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов;
• п.2.19.10 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по очистке полости и испытанию газопроводов.

Указанные Требования включают в себя:

• требования к численности, образованию и квалификации работников членов партнерства;
• требования о наличии зданий, помещений, оборудования и инвентаря;
• требования к системе управления качеством и системе контроля;
• требования о наличии системы по охране труда;
• требования о наличии системы по охране окружающей среды и экологической безопасности;
• требования к документам.

Рассмотрим в качестве примера Требования, предусмотренные п.2.19.3 — Требования к выдаче свидетельства о допуске к работам по укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа).

Требования к численности, образованию и квалификации работников членов Партнерства заключаются в следующем.

1. Требованиями к кадровому составу заявителя являются:

а) для юридического лица:

• наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет;
• наличие в штате не менее 3 работников-специалистов технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и тстаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное (техническое) образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 2 работников, имеющих высшее профессиональное образование;
• наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера и приравненные к ним специалисты), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное (техническое) образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование;

б) для индивидуального предпринимателя:

• наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля и стажа работы в области строительства не менее 5 лет;
• наличие работников, численность, образование и стаж работы которых соответствуют требованиям, установленным в абзацах втором и третьем подпункта «а» настоящего пункта для работников юридического лица.

в) наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими аттестацию, — при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.

2. Требованиями к повышению квалификации и аттестации являются:

• работники юридического лица и индивидуального предпринимателя, указанные в абзацах «а» и «б» ч.1 настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет должны проходить повышение квалификации с проведением аттестации по заявленным видам работ;
• наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, — в случаях, когда в штатное расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор указанной Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.

3. Для получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), члены Партнерства должны предоставить в Совет Партнерства сведения о численности, образовании, стаже работы и квалификации своих сотрудников (индивидуального предпринимателя, работников индивидуального предпринимателя или работников юридического лица) по формам Приложений № 1–№ 3 к настоящим Требованиям.

Требования о наличии зданий, помещений, оборудования и инвентаря включают в себя следующие.

1. Наличие у члена Партнерства, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании имущества, необходимого для выполнения заявленного вида работ, в том числе зданий и сооружений, помещений и офиса, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения безопасности, средств контроля и измерений.
2. Для получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), члены Партнерства должны предоставить в Совет Партнерства сведения о наличии зданий и сооружений, помещений и офиса, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения безопасности, средств контроля и измерений в соответствии с утвержденными Приложениями к Требованиям.

Требования к системе управления качеством и системе контроля включают в себя следующие.

1. Наличие у члена Партнерства системы контроля качества выполняемых видов работ:

• применяемая членом Партнерства система менеджмента должна быть сертифицирована на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001). Выдача свидетельств о допуске к работам возможна, при предоставлении гарантийных обязательств (гарантийное письмо) на срок не более 12 месяцев от члена Партнерства о внедрении в организации системы менеджмента качества, а также поддержании ее в рабочем состоянии с последующей сертификацией;
• наличие базы нормативно-технических документов;
• наличие документов по организации контроля качества выполняемых работ;
• наличие ответственных лиц за контроль качества выполняемых работ.

2. Для получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), члены Партнерства должны предоставить в Совет Партнерства сведения о системе управления качеством и системе контроля в соответствии с Приложением № 5 к настоящим Требованиям.

Требования о наличии системы по охране труда включают в себя следующие.

1. На предприятии должна быть система охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• наличие службы по охране труда;
• обеспеченность службы законодательными и нормативными документами;
• определен порядок инструктажа работников по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
• обеспеченность спецодеждой, средствами коллективной и индивидуальной защиты;
• наличие мероприятий по охране труда и их финансирование.

2. Для получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), члены Партнерства должны предоставить в Совет Партнерства сведения о системе охраны труда на предприятии в соответствии с Приложением № 6 к настоящим Требованиям.

Требования о наличии системы по охране окружающей среды и экологической безопасности включают в себя следующие.

• на предприятии должно быть обеспечено выполнение правил, требований и норм по охране окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• для получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), члены Партнерства должны предоставить в Совет Партнерства сведения о системе охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятии в соответствии с Приложением № 7 к настоящим Требованиям.

В Требованиях к документам указано, что минимально необходимым требованием к документам является наличие у заявителя соответствующих лицензий и иных разрешительных документов, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Саморегулируемые организации в области энергетического обследования

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным в том числе для следующих лиц: организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку, природного газа, добычу природного газа, переработку природного газа.

Реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования ведет Министерство энергетики РФ. Данный реестр размещен на официальном сайте Министерства энергетики РФ. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает разделения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования в зависимости от определенной отрасли энергетики.

В настоящем пункте приводится пример саморегулируемой организации в области энергетического обследования, члены которой проводят энергетическое обследование организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку, природного газа, добычу природного газа, переработку природного газа.

Такой организацией, в частности, является Некоммерческое партнерство «Совет энергоаудиторских фирм нефтяной и газовой промышленности» (СРО НП «СЭФ НПГ». В настоящее время СРО НП «СЭФ НГП» включает в себя 76 энергоаудиторских организаций, которые обладают практическим опытом по проведению энергетических обследований в том числе на предприятиях газовой и нефтяной промышленности.

Среди членов СРО НП «СЭФ НГП» — в том числе: Общество с ограниченной ответственностью Научно-технический центр «Промышленная Энергетика» (ООО НТЦ «Промышленная Энергетика»); Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Сибэнергоучет» (ООО «НПП «Сибэнергоучет»); Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» (ООО «МИЭЦ Энерго»).

Основная деятельность организации в сфере энергетического обследования направлена на обеспечение и регулирование квалифицированной работы структур в области энергосбережения, энергобезопасности, энергетического обследования и энергетической эффективности.

Согласно п.3.1 Порядка приема в члены и прекращения членства в СРО НП «Совет энергоаудиторских фирм нефтяной и газовой промышленности» членами НП могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели или их объединения, которые:

1. Являются профессиональными участниками в области энергетических обследований и энергетическому сервису
2. Признают Устав, Кодекс этики, и иные нормативные документы НП, соблюдают правила и стандарты профессиональной деятельности в области энергетических обследований и энергетическому сервису, законодательство Российской Федерации;
3. Способствуют реализации целей и задач, стоящих перед НП
4. Приняты в члены НП решением Правления НП.