Социально-экономическое региональное развитие: управляемое балансирование дифференциации

Исследование показало, что с научной точки зрения не существует однозначного отношения к дифференциации регионального социально-экономического развития и качества жизни населения, поскольку ряд авторов фокусируются на негативной оценке данных явлений, а другие исследователи предлагают учесть преимущества дифференциации как варианта разнообразия, дающего дополнительные стимулы к развитию в эволюционном процессе.

В контексте проводимого исследования важно, что к дифференциации в указанном значении приводит ослабление единого центра распределения ресурсов, что соответствует неолиберальной концепции, которая в последние десятилетия получила статус глобальной парадигмы универсального (социально-экономического, культурного и т. д.) развития. Государственное невмешательство в экономику и приводит к автономизации политики регионального развития и, как следствие, социально-экономической дифференциации качества жизни населения в регионах.

Фрагментация социально-экономического пространства по мере распространения принципов конкуренции за ресурсы, необходимые для выживания, усиливает неравномерность и асимметрию регионального развития как в целом, так и в городах. Самоорганизация местных сообществ также усиливает дифференциацию и ее негативные последствия, такие как рост уязвимости населения при отсутствии достаточной поддержки центра и социальная напряженность. Вместе с тем ряд исследований подтверждают, что различия в развитии регионов имеют двойственный характер и в зависимости от уровня социально-экономической дифференциации могут как способствовать, так и противодействовать повышению качества жизни населения.

Концептуально это можно объяснить тем, что эволюция и любой системы в принципе, и социально-экономической системы в частности возможна только при наличии различий в составе ее элементов. В институциональной теории это находит отражение в понятии институционального разнообразия. С позиции эволюционизма в философии дифференциация может быть представлена как дихотомия дифференциации и интеграции. Дифференциация ведет к неоднородности и нарушению связи между элементами в процессах координации и стимулирует изменения, эти нарушения устраняющие. Система эволюционирует для восстановления координации через интеграцию элементов другим образом. Управляя процессом дифференциации системы, можно снимать противоречие между координацией и дифференциацией, т. е. эволюцией.

В контексте нашего исследования неравномерность социально-экономического развития территорий на определенном уровне может создавать своего рода пространственную конкуренцию, способствующую общему развитию. Отсюда ориентация государственной политики исключительно на выравнивание условий социально-экономического развития, т. е. на нивелирование дифференциации регионального развития, может выступить искусственным ограничением для экономического роста, а углубление дифференциации приведет к проявлению всех ее негативных последствий для усиления различий в уровне жизни российского населения.

Выход видится в балансирующих интеграцию и дифференциацию социально-экономическом прогнозировании и сценарном моделировании долгосрочного регионального развития с учетом целевых уровней качества жизни российского населения. Таким образом, главным принципом государственной и региональной политики в рассматриваемой области должно стать управляемое балансирование дифференциации социально-экономического регионального развития. Единство социально-экономического пространства, в том числе и условий и факторов качества жизни населения, не означает его однородности. Различия, порожденные причинами «первой» и «второй» природы, всегда будут лежать в основе как хозяйственных процессов, так и в целом в жизненном укладе на той или иной российской территории. Различия приводят к дифференциации, глубина которой и порождает негативные эффекты и последствия.

К углублению дифференциации также приводит процесс урбанизации, сопровождающийся миграцией населения в городские агломерации с лучшими условиями жизни и приводящий ко все большему упадку сельских территорий. «Полюса роста», призванные дать толчок периферийному развитию, не всегда достигают этой цели, также углубляя социально-экономическую дифференциацию качества жизни населения. «Системный характер социально-экономического развития регионов и территорий, лежащий в основе достижения высокого качества жизни населения, требует замены компенсационного подхода», который может создать предпосылки для углубления дивергенции региональных социально-экономических характеристик условий жизнедеятельности людей. Необходима ориентация на развитие эндогенного потенциала каждого региона и его внутрирегиональных территорий, учитывающих траекторию предшествующего развития и современные инфраструктурные возможности, прежде всего в информационной, цифровой сфере. Развитие эндогенного потенциала даст необходимое социально-экономическое разнообразие для эволюционного развития всей российской экономики.

Однородность социально-экономического пространства как основы качества жизни будет поддерживаться единой государственной политикой, гарантирующей единство национальной институциональной среды, законов и ценностей при стратегическом инвестировании в человеческий капитал и инфраструктуру, разнообразие как основа развития будет поддерживаться за счет общества. Такое сочетание однородности и разнообразия будет способствовать конвергенции социально-экономических параметров жизнедеятельности населения в различных регионах, снижению ее дифференциации и в конечном итоге – повышению качества жизни россиян в долгосрочной перспективе.