Землеустройство

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78ФЗ «О землеустройстве» землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. Проведение землеустройства регулируется нормативными правовыми актами, приведенными на рисунке 24.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и части таких территорий.

Основания для проведения землеустройства:

• решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
• договоры о проведении землеустройства;
• судебные решения.

Сведения о границах муниципальных образований и границах между субъектами Российской Федерации, являющихся объектами землеустройства, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.

В целом по Российской Федерации в 2018 г. проведена экспертиза 4592 землеустроительных дел и 58 проверок соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации. Землеустройство всегда было основой государственного управления земельными ресурсами и эффективного регулирования земельных отношений. Непоследовательность правового регулирования земельных отношений и земельной политики, полностью разрушили ранее действовавшую в стране систему землеустройства.

Современное землеустроительное сообщество активно обсуждает Проект Федерального закона «О землеустройстве», который был разработан Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17.01.2018 № ДМП112пр. Разработаны и готовятся к принятию соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ.

Трансформация закона «О землеустройстве» основана на переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию, последовательному снижению регулирующей функции государства в системе землеустройства, его добровольности.

Землеустроительные мероприятия предлагается осуществлять только на землях сельскохозяйственного назначения. Они не включают землеустроительного зонирования межселенных территорий, установление границ территориальных зон, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание земель, землеустроительное обеспечение оборота земель.

Объектом землеустройства должен являться весь земельный фонд страны, невозможно объективно решить проблемы устройства территорий в сельских и муниципальных образованиях, затрагивая только земли сельскохозяйственного назначения. Не обоснованным было исключение из проекта закона «О землеустройстве» понятия территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Модель землеустройства, предложенная в проекте федерального закона «О землеустройстве», который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов под номером ID проекта 02/04/01-19/00087994, не решит существующие проблемы землевладения (землепользования). Поэтому стоит задача по его совершенствованию и приведению в соответствие с современными мнениями ученых и представителей профессионального землеустроительного сообщества.

В странах с высоким уровнем развития экономики, эффективными системами землеустройства, регистрации и кадастра основные работы по формированию и межеванию земельных участков на основе проектов землеустройства, учету и инвентаризации объектов недвижимого имущества, выполняют профессионалы-землеустроители.

Во Франции и Бельгии их называют геометрами, в США и Канаде – землеустроителями и инженерами по кадастру, в Германии и Австралии – землемерами. К нормативно-правовым актам, регулирующим землеустроительную деятельность в зарубежных странах относятся законы, приведенные на рисунке 25.

Важно отметить, что общие законы, определяющие понятие и основания проведения землеустройства, в западноевропейских государствах не изменились с XIX в. Нормативные правовые документы, устанавливающие технические регламенты при проведении землеустроительных работ (точность, погрешности, методы), изменялись в зависимости от уровня развития научно-технического прогресса.

При всех земельно-имущественных преобразованиях обязателен план (проект) землеустройства. Территориальное планирование находится в системе землеустройства и является одним из главных рычагов осуществления земельной политики.

Суммарные издержки покупателей земельных участков на оформление и регистрацию прав, включая земельно=кадастровую съемку, в странах Европейского Союза составляют 6–15 % от покупной цены. Стоимость работ по топографической съемке одного земельного участка равняется 1200 евро и более.

В зарубежных странах землеустроительные проекты имеют инвестиционный характер, инвестором в осуществлении землеустроительных мероприятий может быть и государство, и частные предприниматели. Создание в России новой современной модели землеустройства должно основываться на том, что Землеустройство – система государственных мероприятий, направленных на организацию использования и охрану земельного фонда страны в целом, которая позволит эффективно использовать земельные ресурсы, улучшить экологическую обстановку, увеличить налогооблагаемую базу, защитить права землевладельцев (землепользователей), сократить количество земельных споров, повысить эффективность регулирования земельных отношений.

Только на основе землеустройства можно успешно реализовать земельную политику государства, обеспечить упорядочение использования земель, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, сохранение плодородия почв, эффективное ведение сельскохозяйственного производства.

Развитие современного агропромышленного комплекса, возможно только на основе системного, регулярного, рационального и научно обоснованного управления земельными ресурсами, основанного на государственном землеустройстве.

В 2018 г. на территории Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществлялась реализация Комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 2444р (Комплексный план).

Наиболее интенсивно землеустроительные работы за счет средств субъектов Российской Федерации выполнялись в Курской, Липецкой, Рязанской, Волгоградской, Саратовской, Курганской областях и в Красноярском крае, за счет средств местного бюджета – в Московской, Саратовской и Сахалинской областях.

За счет средств местного бюджета в 2018 г. в Центральном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах проводилась инвентаризация земель. В Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников разрабатывались проекты рекультивации нарушенных земель.

По состоянию на 01.01.2019 в ЕГРН содержатся сведения о 104 из 378 границах между субъектами Российской Федерации и о 12 871 из 21 877 границ муниципальных образований Российской Федерации.

В полном объеме в ЕГРН внесены границы ХантыМансийского автономного округа – Югры, ЯмалоНенецкого автономного округа, республик Бурятия и Саха (Якутия), Амурской и Владимирской областей и субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы.